人社部门对第三方鉴定机构备案违法

2025-04-15 10:42:03 作者 : 浏览 : 57 次 0 评论

为了优化企业营商环境，国家法律法规不断完善，党中央国务院三令五申，反复强调不得以备案代替行政许可。然而，被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，却逆历史潮流而动，打着中华人民共和国人力资源和社会保障部旗号，用备案代替行政许可。演绎“政策不出中南海”“我的老爸是李刚”“上有政策下有对策”。

人社第三方鉴定机构备案文件遭质疑

威严的法庭之上，被告人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心提交的第三份证据，《人力资源社会保障部关于实行职业技能考核鉴定机构备案管理的通知》人社部发[2019]30号文，这份文件的真实性、合法性、关联性和证明目的，被原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）否定。

原告认为：文件的真实性，应当以发文机关的文件原件为准，而不能以网传内容为据。更何况，解放日报侵权案，一审二审法院均已查明，被告人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心和中国就业培训技术指导中心，违规使用人力资源和社会保障部网站域名，因此，人力资源和社会保障部网站内容不能作为证据使用。

该文如果真实，主送机关为政府机构：各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国务院有关部门、有关行业组织人事劳动保障工作机构，中央军委政治工作部兵员和文职人员局。发文机关和主送对象都不是自收自支的事业单位人社部职业技能鉴定中心。长期打着人社部旗号招摇撞骗的被告，再次把自己当成了人力资源和社会保障部。

文件的主要依据是：第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定，将《中华人民共和国劳动法》第六十九条中的“由经过政府批准的考核鉴定机构”修改为“由经备案的考核鉴定机构”。比较新旧劳动法第六十九条，确有其事。

2009年8月27日公布和实施的旧的《中华人民共和国劳动法》。第六十九条规定：国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。

2018年12月29日《中华人民共和国劳动法》公布和实施。第六十九条规定：国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经备案的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。

前文《系列报道之八：国内职业技能鉴定业务从未列入行政许可》已经分析的很明白。人社部发[2019]30号文中所谓“职业技能考核鉴定机构”到底指的是什么？

人社第三方鉴定机构备案违反法律法规

纵使被告人社部职业技能鉴定中心提交的证据《人力资源社会保障部关于实行职业技能考核鉴定机构备案管理的通知》为真，也不代表国内职业技能鉴定业务需要备案。由于行政审批职权需依法设立、“法无规定不可为”，所以市场主体从事国内职业技能鉴定业务，自然无需通过任何形式的行政审批即可经营。审批改备案，需要备案的“职业技能考核鉴定机构”，只能是“以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册（即颁发国外证书）”和“列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批（即颁发准入类证书）”。

国内职业资格证书及发证机构，不是国外职业资格证书及发证机构。政府颁发的准入类证书，也不是第三方职业技能考核鉴定机构颁发的非准入类证书。原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心），营业执照经营范围为：职业技能鉴定、人才培训，且为一般经营项目，故JYPC作为国内职业资格证书发证机构，无需人社部门备案。妄称原告JYPC全国职业资格考试认证中心，没到被告人社部职业技能鉴定中心备案，就是国家不认可，实则是侵权违法行为。

前文《系列报道之八：国内职业技能鉴定业务从未列入行政许可》，可以得出，人社第三方职业技能鉴定机构备案违反的法律法规主要是：《中华人民共和国行政许可法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》。

人社第三方鉴定机构备案违背中央决策

国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》国办发[2018]37号文，通知第一条要求严格依法行政，防止乱发文件。其中第一项规定，严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。

国务院2019年10月22日公布的《优化营商环境条例》第39条规定:国家严格控制新设行政许可。新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规定严格设定标准，并进行合法性、必要性和合理性审查论证。对通过事中事后监管或者市场机制能够解决以及行政许可法和国务院规定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。

2021年5月19日，《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》国发〔2021〕7号发布，要求：审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责。

2022年1月10日，《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》国办发〔2022〕2号发布，第三条：严肃清查整治变相许可。要严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，大力清理整治变相许可。在行政许可事项清单之外，有关行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动的，应当认定为变相许可，要通过停止实施、调整实施方式、完善设定依据等予以纠正。

2023年3月16日，《国务院办公厅关于公布<法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）>》国办发〔2023〕5号的通知，强调了以上内容。

2023年7月14日《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，第二条再次强调：持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。

人社部鉴定中心举报JYPC以失败告终

2023年4月25日，根据被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心举报，江苏省市场监督管理局经过一年立案调查，做出了不予行政处罚决定书（苏市监不罚【2023】00001号），决定书明确表述如下“当事人（JYPC）提出听证，认为其发放职业资格证书无需经人社部门备案，发布虚假广告不成立。本局对当事人的听证意见予以采纳”。

同时，苏市监不罚【2023】00001号决定书，没有认定原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）存在违法使用“国徽”“全国”“职业资格”的情况；也没有认定江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）的证书无法作为职称评审、国家企事业单位岗位聘用和职务职级晋升、注册执业、继续教育、积分落户、个税抵扣等的依据。被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心举报材料里，包含上述内容。被告举报内容没有得到江苏省市场监督管理局的支持，符合法律法规，也符合党中央国务院“放管服”文件精神。

早在2022年底，江苏省人力资源和社会保障厅经过反复调查核实，以党组名义向人社部出具申请，请求删除人社部人事考试中心和人社部职业技能鉴定中心等部门对JYPC发表的错误声明。江苏省人力资源和社会保障厅和13个省辖市人社局，率先全国删除了相关侵权声明和公告共95篇。此时，被告应该借坡下驴，停止侵权，但是迄今为止被告仍然没有反思己过。

2023年7月出版的国家市场监督管理总局《中国市场监督管理年鉴》载明：“江苏英才职业技能鉴定集团投资设立的JYPC全国职业资格考试认证中心，是国内创办早、规模大、法律手续齐全的第三方职业资格认证机构，迄今已走过风雨20年。现有职业资格项目1502个，少儿考级项目209个。考点遍布全国30个省市自治区，认证人数已经突破150万人。市场化的认证模式得到了政府、企业行业、大中专院校、中小学、幼儿园和社会培训机构的充分肯定。”

遗憾

利令智昏。被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，早已忘记了为人民为企业服务的宗旨，反而利用自身的优势地位和资源，以备案之名行垄断之实，扰乱职业技能鉴定市场秩序，阻挠职业技能鉴定市场公平竞争。2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，联合20多家官办发证机构，违规使用中华人民共和国人力资源和社会保障部备案的域名，建立2个“山寨”专栏，集中发表74篇侵犯原告江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心名誉权的声明和文章，引发273宗名誉侵权案。仗势欺人，令人发指。

标签

上一篇：国内职业技能鉴定业务从未列入行政许可下一篇：贴合行业高速更新迭代，JYPC 影视多媒体设计师认证大纲每两年全面更新

贴合行业高速更新迭代，JYPC 影视多媒体设计师认证大纲每两年全面更新

JYPC 全国职业资格考试认证中心颁发影视多媒体设计师证书，依托标准化考评体系、贴合新媒体影视行业的课程内容，在全行业多场景获得广泛认可，是影视多媒体从业者权威专业背书。
2026-06-12
才艺转执教，JYPC歌舞培训师认证打通从教之路

JYPC全国职业资格考试认证中心推出歌舞培训师专项认证，依托多年职业技能评定经验，打造适配教培行业的标准化执教考评体系，证书可用于机构师资备案、课后服务教师应聘、门店师资公示、个人美育履历背书、文艺项目人员资质上报，通用性强，适配全品类歌舞美育从业场景。
2026-06-11
2026年JYPC影视动画设计师开始考试啦

YPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业资格认证领域的旗帜和榜样。
2026-06-11
舞台演艺规范化发展，JYPC歌舞表演师认证助力演艺从业者成长

JYPC全国职业资格考试认证中心推出歌舞表演师能力认证，为广大舞台演艺人员搭建规范的技能评定渠道。JYPC长期深耕职业能力评价领域，考核体系成熟稳定，证书可用于演艺公司入职签约、景区团队资质备案、商演投标人员材料、个人演艺履历填充等多个实用场景。
2026-06-11
健身美育双向发展，JYPC钢管舞教练认证规范执教之路

JYPC全国职业资格考试认证中心推出钢管舞教练能力认证，为舞蹈执教从业者提供标准化技能评定渠道。JYPC多年深耕各行各业职业能力评定工作，考核体系完善稳定，证书可用于机构入职应聘、门店师资备案、个人私教宣传背书、职业档案补充等多种场景。
2026-06-11
视觉穿搭赋能门店销量，JYPC服装陈列师认证打造零售专业人才

JYPC全国职业资格考试认证中心推出服装陈列师职业能力认证，为零售从业者、时尚设计爱好者搭建标准化能力提升与资质背书渠道。
2026-06-11
2026JYPC乐器修造工程师开始考试啦

YPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业资格认证领域的旗帜和榜样。
2026-06-11
法律根基铸就信任基石：为何JYPC是职业技能鉴定领域的合规标杆？

JYPC的核心竞争力，首先根植于其无可争议的法律地位。市场主体资格明确。JYPC的运营主体江苏英才职业技能鉴定有限责任公司，在营业执照中明确载有“职业技能鉴定”业务，依法取得开展相关活动的市场主体资格。
2026-06-11
多元视觉创意时代，JYPC多媒体设计师认证赋能创意职场

JYPC长期深耕职业能力评价领域，认证体系成熟完善，覆盖全国众多报考网点，证书可应用于求职应聘、企业岗位定级、项目人员资料存档、个人职业档案完善等多种实用场景。
2026-06-10
国漫市场稳步扩容，JYPC动漫设计师认证夯实职业发展底气

JYPC全国职业资格考试认证中心推出的动漫设计师能力认证，成为众多二次元设计从业者提升履历的实用途径。多年来JYPC专注职业技能能力评定工作，服务覆盖各行各业技能人才，认证体系成熟稳定，证书可用于求职投递、企业岗位定级、项目人员资料备案、个人职业档案补充等多种场景。
2026-06-10
从手作到职业化，JYPC雕塑师认证搭建标准化能力成长路径

JYPC全国职业资格考试认证中心打造的雕塑师认证，成为行业内认可度较高的第三方能力评定渠道。JYPC自1999年成立，二十余年深耕职业技能评价领域，合规资质完备，考点覆盖全国多地，累计服务百万行业技术人才，证书应用场景覆盖企业招聘定岗、项目招投标资质核验、院校学分认定、个人技能履
2026-06-10
JYPC与国家职业资格改革同频共振

近年来，我国职业资格制度改革不断深化，技能人才评价机制正经历深刻变革。作为深耕职业技能评价领域的专业机构，JYPC全国职业资格考试认证中心始终紧跟国家政策导向，积极探索社会化职业技能等级认定的实践路径，是这一转型进程中的积极参与者和推动者。
2026-06-10
传统匠心融合现代审美，JYPC雕刻艺术设计师认证赋能手作创意从业者

JYPC全国职业资格考试认证中心推出雕刻艺术设计师职业能力认证，为手工艺创作者、设计从业者搭建标准化能力评定与职场合作背书渠道。
2026-06-10
电音创作赛道升温，JYPC电子音乐制作师认证夯实音乐从业底气

JYPC全国职业资格考试认证中心深耕社会化职业人才评价多年，覆盖文创、艺术、工程、服务等众多行业，证书可查询核验，广泛用于求职应聘、项目合作、岗位定级、个人履历加分等场景。本次电子音乐制作师考评体系贴合当下商业制作市场需求打造。
2026-06-10
从音频调试到影音落地，音像工程师认证成为专业进阶新参照

耕音像工程赛道，JYPC音像工程师认证，是从业者突破职业瓶颈、实现专业提质升级的务实起点。
2026-06-10
从创意构思到商业落地，艺术设计师认证成为职业进阶新标杆

在创意内卷、人才同质化的设计行业，选择一份被市场广泛认可的专业认证，就是为自己的职业发展筑牢核心竞争力，让个人创意能力、专业价值被行业清晰感知、权威认证。深耕艺术设计赛道，JYPC艺术设计师认证，是你突破职业瓶颈、实现专业进阶的务实之选。
2026-06-10
JYPC电视节目制作师认证，夯实影视制作职业底气

JYPC全国职业资格考试认证中心深耕职业技能认证多年，结合电视台、影视公司、新媒体平台真实用人需求，搭建了完整成熟的电视节目制作师考核认证体系。考核内容贴合真实工作场景，包含节目策划方案撰写、实景拍摄技巧、多软件后期剪辑调色、音频处理、片头片尾包装、节目输出规范等实操核心板块
2026-06-09
JYPC电脑艺术设计师认证，解锁数字设计职业新赛道

JYPC深耕职业技能认证领域多年，聚焦职业人才标准化培养与能力认证，打造了科学完善的电脑艺术设计师认证体系。认证贴合行业真实岗位需求，覆盖平面设计、多媒体技术、三维建模、影视广告创意、网页设计、商业视觉展示等核心实操内容，完美匹配企业用人标准，杜绝纸上谈兵。
2026-06-09
JYPC证书在招投标领域的实际应用与价值体现

JYPC全国职业资格考试中心所颁发的职业资格证书，凭借其规范化的考核体系和持续积累的社会认可度，在多个地区和行业的招投标活动中获得了实际应用。
2026-06-09
JYPC养老护理师证书引领照护新时代

JYPC全国职业资格考试认证中心推出的养老护理师证书，正是响应时代召唤，为培养高素质、专业化照护人才而设立的国家级能力认证体系。
2026-06-09